吳忠市人民政府辦公室關于印發《吳忠市貫徹落實〈自治區關于推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案〉任務分工方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關部門：

現將《吳忠市貫徹落實〈自治區關于推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案〉任務分工方案》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

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???????????????????????? 吳忠市人民政府辦公室

?????????????????????????? 2023年8月15日

（此件公開發布）

吳忠市貫徹落實《自治區關于推進法治政府

建設“八大提升行動”實施方案》

任務分工方案

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為深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續推進法治政府建設，對標對表《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《寧夏回族自治區法治政府建設實施方案（2021－2025年）》確定的各項任務，根據《自治區關于推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》要求，結合吳忠實際，制定本任務分工方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，以建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府為原則，以解決當前法治政府建設短板弱項為切入點，以全面推進法治政府建設提質增效為落腳點，不斷把法治政府建設向更高水平、更高質量推進，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、目標任務

（一）實施法治政府建設示范創建提升行動。

1.堅持黨對法治政府示范創建的領導。各級政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設示范創建擺在工作全局的重要位置，在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設示范創建的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設示范創建中的重大問題，及時消除制約法治政府建設示范創建中的體制機制障礙。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

2.綜合示范創建。市本級、青銅峽市在前期成功創建自治區級法治政府建設示范地區的基礎上，針對法治政府建設目前存在的工作短板和不足進行整改完善，完成中央依法治國辦下發的法治政府建設示范指標的90%以上，認真做好國家級綜合示范地區申報創建工作。利通區、紅寺堡區、鹽池縣、同心縣按照自治區關于示范創建的工作部署，完成自治區黨委依法治區辦下發的法治政府建設示范指標的60%以上，積極申報自治區級法治政府建設達標地區；完成自治區黨委依法治區辦下發的法治政府建設示范指標90%以上的，積極申報自治區級綜合示范地區。力爭到2025年，全市90%以上的縣（區）達到全區法治政府建設標準要求，50%以上成為全區法治政府建設示范地區或者單位。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

配合單位：各有關部門

3.單項示范創建。各縣（市、區）和市本級各有關部門，若深化“放管服”改革、優化法治化營商環境、完善依法行政制度建設、科學民主依法決策、嚴格規范公正文明執法、社會矛盾糾紛依法有效化解等某項工作走在全區法治政府建設前列，經驗做法可復制、可推廣的，可積極申報自治區級和國家級法治政府建設單項示范創建項目。力爭到2025年，全市有1-2個項目命名為全國法治政府建設示范創建單項項目，有3-4個項目命名為全區法治政府建設示范創建單項項目。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

配合單位：各有關部門

4.完善法治政府建設考核評價機制。強化考核評價和督促落實，健全法治政府建設議事協調機構，加強組織保障。將法治政府建設指標體系完成情況作為法治政府建設示范創建、考核的重要依據，未完成法治政府建設60%指標任務的，被自治區確定為不達標地區或者單位的，予以通報。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

5.提高法治政府建設公眾參與度。緊緊圍繞創建法治政府建設示范地區工作目標，廣泛宣傳法治政府建設工作動態、成效和經驗，充分展示我市法治政府建設的實踐進程和具體成效，擴大群眾知曉率和社會影響力，提升創建活動群眾參與率和支持率，為法治政府建設示范創建營造良好的宣傳氛圍。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

配合單位：各有關部門

6.開展法治政府第三方評估機制。根據《市縣法治政府建設示范指標體系》，由第三方評估組完成法治政府評價指標體系制定工作，形成表格印發各部門執行，采取實地核查、網上評查、人民滿意度測評和法律知識測評等方式，撰寫吳忠市法治政府建設評估詳細版總報告及概述版總報告，撰寫評估對象法治政府建設分報告，全面查找我市和各部門法治政府建設存在的問題和短板，提出工作改進建議。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

配合單位：各有關部門

7.落實法治政府建設年度報告制度。將年度報告制度落實情況納入全市目標責任考核指標體系，嚴格按照《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，縣（市、區）、市級部門在每年2月20日前將法治政府建設工作情況報送上級黨委、政府，4月1日前在政府網站向社會公開，公開率要達到100%，人民群眾可隨時登錄政府網站進行查閱，接受群眾監督。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

配合單位：各有關部門

（二）實施政府立法質量提升行動。

8.堅持黨對立法工作的領導。立法工作中的重大問題、重要事項、重要工作及時依程序向市委請示報告。

責任單位：市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

9.提高立法質量和效率。嚴格落實立法工作規定，規范立法程序，完善立法工作機制，增強立法針對性、及時性、系統性、可操作性。

責任單位：市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

10.推進立法項目落實。嚴格執行年度立法計劃，加大城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域地方政府規章的立法，實行項目化管理、清單式落實。

責任單位：市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

11.豐富民主立法協商機制。拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調查機制，充分發揮基層立法聯系點作用。除依法保密的外，地方性法規、政府規章草案向社會公開征求意見期限一般不少于30日。

責任單位：市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

12.完善立法協調機制。加強立法工作中涉及重大利益調整問題的論證咨詢，廣泛聽取人大代表、政協委員的意見，全面收集分析執法機構立法需求，推進立法與執法有機貫通。

責任單位：市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

13.有序開展立法評估工作。健全立法過程中的風險評估機制，對現行有效的政府規章和行政規范性文件進行評估，及時開展立改廢釋。

責任單位：市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

14.廣泛開展立法宣傳。通過多種形式，宣傳解讀地方性法規、政府規章。

責任單位：市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

（三）實施法治化營商環境提升行動。

15.全面落實優化法治化營商環境制度。切實履行政府宏觀調控、社會管理、公共服務、市場監管、生態保護等職能，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，扎實推進公共政策兌現和政府履約踐諾，著力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。

責任單位：縣（市、區），市政府辦、審批服務管理局

配合單位：各有關部門

16.落實清單管理制度。嚴格執行市場準入負面清單，全面實施行政事業性收費和政府性基金清單制度，行政許可事項清單公布率達到100%，堅決杜絕以備案、行政確認、征求意見等方式設置和實施行政許可。動態調整行政審批中介服務事項清單，完善涉企經營許可事項清單。動態調整權責清單并公示。

責任單位：市發展和改革委員會、財政局、審批服務管理局

配合單位：各有關部門

17.加大審查力度和動態管理。強化公平競爭審查制度剛性約束，公平競爭審查率達到100%。及時清理不利于經濟高質量發展、不利于民營經濟和中小企業發展以及不符合“放管服”改革要求的政府規章、行政規范性文件，并向社會公布。

責任單位：市市場監督管理局、政府辦

配合單位：各有關部門

18.扎實做好事中事后監管。健全新型監管機制，推進線上線下一體化監管，完善與創新創造有適應的包容審慎監管方式。健全跨部門綜合監管重點事項清單管理制度，在重點監管領域推進“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”場景化監管模式，實現政府監管“無事不擾、無處不在”。

責任單位：市市場監督管理局

配合單位：各有關部門

19.持續優化政務服務。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善市、縣、鄉、村四級政務服務體系，重點推進“易辦·吳優”政務服務品牌，深層次推進“一網通辦”，深化“好差評”結果應用，實名差評回訪整改率達到100%。

責任單位：縣（市、區），市審批服務管理局、政務服務中心

配合單位：各有關部門

（四）實施合法性審查能力提升行動。

20.明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態調整，推進全流程合法性審查，納入清單的事項合法性審查率達到100%。

責任單位：縣（市、區），市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

21.規范審查行為。健全合法性審查機制，加強對制定主體、權限、程序、內容的全面審查，規范審查意見反饋、開展審查質效評查，提高審查工作質量。

責任單位：縣（市、區），市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

22.強化審查責任。根據《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施方案》《吳忠市人民政府行政規范性文件合法性審核工程流程》《吳忠市人民政府涉法事務法制審核工作流程》規定，合法性審查機構對審查事項嚴格把關，對審查意見負責。起草部門對送審材料的真實性、準確性、完整性負責，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的重大行政決策、行政規范性文件，不得提交集體審議。

責任單位：縣（市、區），市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

23.嚴格備案審查監督。完善備案審查工作機制，行政規范性文件的報備率、報備及時率、規范率均達到100%，規范性文件必須自公布之日起30日內備案。對備案審查中發現的違法或者明顯不當行政行為，加大糾錯力度。

責任單位：縣（市、區），市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

24.充實審查人員力量。配齊配強合法性審查隊伍，把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員充實到審查崗位，確保與承擔的工作任務有適應。

責任單位：縣（市、區），市政府辦、司法局

配合單位：各有關部門

（五）實施行政執法能力提升行動。

25.深化行政執法體制改革。進一步理順綜合行政執法部門與業務主管部門權責關系，完善審批、監管、處罰銜接機制，加強業務主管部門與綜合行政執法部門、鄉鎮（街道）與縣（市、區）有關部門協同配合，防止有互脫節。

責任單位：縣（市、區），市委編辦

配合單位：各有關部門??

26.完善行政執法程序。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》，嚴格執行調查、決定、執行等程序規定，依法公平公正實施處罰，有效維護當事人合法權益。嚴格落實行政執法“三項制度”，行政執法信息及時準確公示，行政執法全過程留痕和歸檔管理，重大執法決定法制審核率達到100%。健全行政裁量基準，推動本地區本領域行政執法裁量基準和裁量權適用規則統一，同類事項同標準處罰。

責任單位：各行政執法機關

27.全面推進嚴格規范公正文明執法。依法、全面、準確履行行政執法職責，加大重點領域執法力度，對人民群眾反映強烈的多頭執法、重復執法、過度執法等問題開展專項整治。

責任單位：各行政執法機關

28.創新執法方式。全面落實輕微違法行為依法不予處罰清單制度，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，做到執法寬嚴有濟、法理有融。

責任單位：各行政執法機關

29.加強執法人員管理。嚴格落實執法人員持證上崗制度，從事行政執法活動的人員應當持有執法證，加強行政執法證件和執法輔助人員管理。

責任單位：各行政執法機關

30.強化行政執法監督。加快建設市、縣、鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，健全行政執法日常檢查監督機制，每年至少開展1次執法監督檢查，健全行政執法投訴舉報、情況通報制度，投訴舉報辦結率達到90%以上。各級行政執法機關定期對本單位使用的行政執法文書進行檢查，對事由表述、法律適用和行政復議、行政訴訟權利義務告知等方面存在的問題進行全面整改。

責任單位：縣（市、區），市司法局

配合單位：各行政執法機關

31.推進執法工作信息化建設。大力提高行政執法信息化、智能化水平，基本實現執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督、執法情況網上查詢。

責任單位：各行政執法機關

（六）實施行政爭議化解質效提升行動。

32.健全完善行政爭議多元化解機制。發揮府院聯席會議作用。健全和完善府院聯動行政爭議預防和化解機制。市、縣（區）人民政府每年至少牽頭或推動召開1次府院聯席會議，通報和研究預防化解行政爭議重大事項。發揮行政爭議協調化解中心作用，完善行政爭議協調化解中心體制機制，與人民法院協調聯動，將行政爭議引入中心，行政執法機關、司法行政機關、法院、檢察院多部門合力化解行政爭議。

責任單位：縣（市、區），市司法局

配合單位：各有關部門

33.充分發揮行政復議主渠道作用。健全線上案件受理機制，引導群眾表達訴求，提高群眾申請復議的便利度。堅持“誰執法誰普法”，規范告知行政相對人復議權，積極依托網站、融媒體中心等各類平臺，大力宣傳行政復議法。市、縣（區）人民政府和各執法單位每年集中開展1次行政復議宣傳月活動，打造一個特色宣傳品牌，推動行政復議化解行政爭議主渠道作用和“有行政爭議、找行政復議”的理念深入人心。堅持“應收盡收、存疑先收、容缺受理”原則，對符合法定受理條件的依法受理，對審查受理期限內暫時無法確定是否符合法定受理條件的，可以先行受理。

責任單位：縣（市、區），市司法局

配合單位：各有關部門

34.加強行政調解工作。健全行政調解工作機制，制定、公布行政調解職責清單。規范行政調解程序，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，做到應調盡調。

責任單位：縣（市、區），市司法局

配合單位：各有關部門

35.有序推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單，推行行政裁決權利告知制度，有效發揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

責任單位：縣（市、區），市司法局

配合單位：各有關部門

36.鞏固行政應訴突出問題專項治理成果。持續提升行政爭議實質性化解率，降低行政案件敗訴率。

責任單位：縣（市、區），市司法局

配合單位：各有關部門

37.加強和規范行政應訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，完善行政應訴工作流程，明確職責分工，強化被訴行政機關的應訴責任。主動履行人民法院生效裁判文書，分析敗訴原因，強化問題整改。全面落實行政機關負責人出庭應訴各項要求，行政案件行政機關負責人出庭應訴率達100%。開展行政機關領導干部、執法人員旁聽人民法院庭審活動，不斷提高行政機關負責人出庭應訴能力。

責任單位：縣（市、區），各有關部門

38.支持配合檢察機關依法開展工作。健全行政機關與檢察溝通、協調、反饋機制，配合檢察機關調查取證，主動報備重大行政違法案件，充分尊重檢察機關依法獨立行使提起公益訴訟權力。

責任單位：縣（市、區），各有關部門

39.認真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機制，辦復率達到100%。

責任單位：各有關部門

（七）實施鄉鎮（街道）法治政府建設提升行動。

40.完善鄉鎮（街道）法治政府建設體制機制。加強對鄉鎮（街道）法治政府建設的組織領導，鄉鎮政府、街道辦事處每年至少專題研究部署法治政府建設工作1次。司法所所長應當全程列席鄉鎮（街道）行政會議。

責任單位：縣（市、區）

41.推進基層綜合行政執法改革。各級政府切實履行好行政執法改革主體責任，進一步整合基層執法隊伍，調整充實鄉鎮一線行政執法力量，保持執法隊伍穩定，逐步實現“一支隊伍管執法”，更快更精準回應人民群眾訴求。持續推動執法中心下移，穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層，增強基層工作的能動性。堅持權隨事走、編隨事轉、錢隨事走，強化鄉鎮（街道）在執法中統一指揮和統籌協調職責，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權限，保障基層有足夠的資源履行執法職責。

責任單位：縣（市、區）

42.強化上級執法部門指導職責。全面加強職權下放部門業務培訓指導職能，加強鄉鎮（街道）綜合行政執法人員培訓，針對放權事項，壓實縣直部門的培訓責任，制定針對性較強的培訓計劃，多采用實地指導、隨隊執法等方式，依法規范執法檢查、立案、調查、審查、決定、執行等程序和行為，確保鄉鎮（街道）綜合行政執法人員熟悉有關業務、法律法規、政策標準，熟練使用執法設備，掌握執法技能。

責任單位：縣（市、區）

43.加強鄉鎮（街道）法治工作力量保障。明確鄉鎮（街道）法治建設工作機構，逐步提升鄉鎮（街道）法治部門工作人員準入標準，從事鄉鎮（街道）法治工作的人員，一般應具有法學（法律）專業背景或者法治工作背景。

責任單位：縣（市、區）

44.優化鄉鎮（街道）政務服務。制定完善適應基層實際的辦事指南和工作規程，推動更多政務服務事項在鄉鎮（街道）辦理。

責任單位：縣（市、區）

（八）實施行政機關工作人員法治素養提升行動。

45.帶頭執行憲法法律。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務的決定。

責任單位：縣（市、區），各有關部門

46.健全領導干部學法用法機制。貫徹落實《吳忠市領導干部學法清單制度（試行）》（吳法發〔2022〕2號），政府常務會議、政府各部門會前學法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負責同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負責人在政府常務會議會前講法。國家工作人員每年至少參加1次網絡庭審直播或現場旁聽活動。

責任單位：縣（市、區），市政府辦、司法局，市政府各部門

47.不斷加強領導干部述法工作。細化政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單，健全述法制度，理順述法流程，豐富述法形式，確保“應述盡述”，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

責任單位：縣（市、區），市委依法治市辦

配合單位：各有關部門

48.建設德才兼備的高素質法治政府工作隊伍。做好政府立法人才培養和儲備，加強行政復議、行政裁決、行政執法、合法性審查工作隊伍專業化、職業化建設。

責任單位：市委組織部、依法治市辦

配合單位：各有關部門

49.加強行政機關工作人員法律培訓。把法治教育納入各級行政機關人員初任培訓、任職培訓、晉升培訓的必修內容，每年至少開展2次法治講座、法治論壇、法治研討等學習輔導活動，提高行政執法機關、執法人員法治思維、法律素養和程序意識。建立應知應會法律法規清單，組織學法用法考試，考試成績在一定范圍內予以通報。

責任單位：縣（市、區），市委組織部、黨校（行政學院）、市司法局

配合單位：各有關部門

三、工作要求

（一）提高思想認識。要充分認識加快我市法治政府建設進程的重要性、緊迫性，將法治政府建設納入重要議事日程，完善政府常務會議定期聽取法治政府建設工作匯報制度，研究解決法治政府建設重大問題，推進工作落實。要深入總結法治政府建設的成效和問題，從重點領域和關鍵環節著手，補齊短板、精準發力，推動我市法治政府建設水平整體提升。

（二）壓實工作責任。要切實履行推進本地區、本部門法治政府建設主體職責，主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，重要任務親自督辦，把本級本部門各項工作納入法治化軌道。要堅持問題導向和目標導向，聚焦法治政府建設工作中的薄弱環節和突出問題，根據法治政府建設推進工作進度，建立工作推進機制，明確分工，壓實責任，狠抓落實，推進法治政府建設各項工作取得新成效。

（三）強化宣傳引導。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡媒體等有效形式，對示范創建活動的意義、任務、工作重點和好經驗、好典型進行宣傳報道，引導群眾了解并參與法治政府建設示范創建活動，營造良好的社會創建氛圍。

（四）完善保障機制。要將法治政府建設情況納入年度效能目標管理考核，逐步提高賦分權重，同時作為衡量各地各部門及領導干部工作實績的重要內容。各縣（市、區）要將法治政府建設經費列入本級政府財政預算，推動法治政府建設創新發展。

（五）加大督察力度。緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，縣級以上人民政府每年要開展1次以上法治政府建設督察，健全完善督察協同聯動機制、通報機制和整改落實反饋機制，綜合運用約談、責令整改、通報批評等方式，嚴格追責問責，增強督察工作的權威性、科學性、針對性、有效性。