| 索引號 | /2023-00647 | 文號 | 吳教發〔2023〕27號 | 生成日期 | 2023-08-15 |
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| 有效性 | 有效 | 發布機構 | 吳忠市教育局 | 責任部門 | 吳忠市教育局 |
關于進一步加強市直學校（幼兒園）政府采購限額標準以下采購項目管理的通知
市直各學校（幼兒園）：
為進一步規范市直各學校（幼兒園）政府采購限額標準以下采購行為，優化采購程序，加強內控管理，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及自治區、吳忠市政府采購相關文件精神，我局結合本系統實際，現就加強市直學校（幼兒園）采購項目管理等有關事項通知如下。
一、采購方式
本通知所稱“政府采購限額標準”，是指根據自治區財政廳寧財（采）發〔2020〕360號文件規定的貨物、服務和工程項目分散采購限額，其中：貨物、服務項目分散采購限額標準為60萬元，工程項目分散采購限額標準為100萬元。為進一步加強限額以下內控管理，規范自行采購行為，市直學校實施分散采購限額以下采購項目應采用以下采購方式：
（一）集中采購目錄以內且單項或者批量采購金額未達到分散采購限額標準的項目，各學校應通過寧夏回族自治區政府采購網上超市進行采購（詳見附件1《寧夏回族自治區政府集中采購目錄（2023年版）》）。
（二）集中采購目錄以外且單項或者批量采購金額未達到分散采購限額標準的項目，各學?？梢赃x擇在網上超市采購，同時也可以選擇自行采購。
選擇自行采購的，預算金額在3萬元（不含）以下的項目，學校應當經過充分的市場調查，通過市場比價確定供應商；預算金額在3萬元（含）至10萬元（不含）之間的項目，學校應當采用詢價的方式確定供應商；預算金額在10萬元（含）至30萬元（不含）之間的項目，學校應當聘請第三方采購代理機構，參照競爭性磋商的程序確定供應商；預算金額在30萬元（含）至60萬元（不含）之間的項目，學校應當聘請第三方采購代理機構發布招標公告，在第三方采購機構提供的專業場所，采用“不進場”公開招標的方式確定供應商。
（三）學校所有60萬元（含）以上的貨物、服務和工程項目均應按規定在“寧夏回族自治區政府采購網”發布招標意向、招標公告，在公共資源交易中心采用“進場”公開招標的方式進行采購。
二、采購程序
各學校采購限額標準以下的貨物、服務和工程，要堅持科學合理、厲行節約的原則，按本通知規定的采購方式和程序進行采購。
（一）市場比價
學校3萬元（不含）以下、網上超市采購范圍之外的采購項目，應當采用市場比價方式確定供應商。市場比價是指由采購人員經充分市場調研后，選擇3家以上候選供應商，形成“市場比價情況報告”，并提出擬中標單位意見，經業務分管校領導審核、主要領導審批后簽訂采購合同，預算金額達到學校“三重一大”規定范圍或標準的，應當集體研究決定。
（二）網上超市采購
網上超市采購分為“網上超市直購”和“網上競價采購”，采購人員應根據實際情況提出“網上超市直購”或“網上競價采購”的實施意見，經業務分管校領導審核、主要領導審批后實施，預算金額達到學校“三重一大”規定范圍或標準的，應當集體研究決定。
（三）詢價
采用詢價的方式采購，可由學校自行組織實施，項目復雜的也可委托第三方采購代理機構組織實施。詢價過程中，學校應當經充分市場調研后，確定不少于3家供應商向其發送書面“詢價通知”，經一輪（唯一）書面報價后，以最低價提出擬中標單位意見，提交校黨委（黨總支、黨支部）會議研究決定。經審議通過的，方可將“詢價結果通知書”書面告知中標單位，并于30日內簽訂采購合同。
（四）競爭性磋商
學校采用競爭性磋商方式采購，應當委托采購代理機構參照財政部《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規定的程序實施，采購過程應當客觀、公正、審慎。成交供應商確定后2個工作日內，采購人員應當在學校公示欄、公眾號或學校網站主頁上公告成交結果，同時向成交供應商發出成交通知書，并于30日內簽訂采購合同。
（五）公開招標
采取公開招標的方式采購的，按照政府采購有關規定程序實施。
三、合同管理
學校應當建立規范的“合同管理制度”。招標工作完成后，學校應當指定專人對合同草案進行合法性審查，并自發出中標（成交）通知書之日起30日內簽訂合同。學校應當規范合同簽訂事宜，各類政府采購合同應當由法人代表或經書面授權的委托代理人簽訂，無授權人員不得私自簽訂合同。學校所簽訂的合同至少一式四份，分別由校辦公室、總務處、財務、供應商各保管一份，所有合同應當長期保存備查。采購人員應全程跟蹤合同履約情況，項目實施過程至質保期結束前，凡出現質量、服務等問題，學校應及時采取措施，按照合同約定的條款切實維護校方權益，避免發生不必要的損失。
四、履約驗收
學校采購限額標準以下貨物、工程和服務項目，采用公開招標方式采購的項目按照《寧夏回族自治區政府采購履約驗收管理暫行辦法》（寧財規發〔2022〕10號）進行履約驗收。
按照本通知規定采用其他采購方式的項目，按以下程序進行履約驗收：
1.學校收到供應商驗收申請后，應及時選定3人或3人以上單數人員組成驗收小組，并確定一名人員作為驗收小組負責人，驗收小組成員不得由采購人員兼任；驗收小組成立后，應及時審核項目是否達到采購合同約定的履約驗收條件；達到履約驗收條件的，立即啟動履約驗收程序。
2.驗收過程中，驗收小組應當嚴格按照招標文件（談判文件、磋商文件、詢價通知書、征集文件等）、投標文件（響應文件）、采購合同、封樣樣品等驗收依據開展驗收，可以采用現場展示、技術說明、測評測試、音視頻、檢驗檢測、專家論證、調研分析及爭議糾紛解決、分節點驗收、分期驗收資料、工作量、問卷調查等多種形式開展驗收工作。
3.項目驗收結束后，驗收小組必須出具《政府采購項目履約驗收意見報告》（詳見附件2），列明驗收情況及項目總體評價，并由驗收小組全體成員和供應商簽字。驗收小組成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。對驗收意見報告載明的結論有異議的驗收小組成員，應當在驗收意見報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意驗收意見報告。確認驗收合格的，驗收意見報告應當經分管領導審核后加蓋公章。驗收意見報告一式三份，一份作為支付采購資金的必備附件由財務保存，一份裝入項目檔案由學校指定專人集中保存，一份留供應商自行保存。
五、檔案管理
各學校應當高度重視項目檔案管理工作，采購檔案應當指定專人集中保存，確保相關集體決策記錄、調研資料、招投標資料、驗收資料、審計資料等，均有跡可查、公開透明。同時，學校應建立電子臺賬登記制度，電子臺賬應當包含所有采購項目的項目名稱、采購方式、中標單位、中標單位聯系人、中標價、合同價、項目實施進度、付款進度、驗收情況以及各環節完成的時間等信息，維修改造類項目還應當記錄工程結算價和財務決算審計情況，以便隨時開展自查，以及接受巡察、審計、財政等有關部門的監督檢查。
六、工作要求
一是要加強采購工作的組織領導。各學校應成立本校采購小組，負責組織開展采購活動。采購小組成員一般為3人或3人以上單數，不得由財務人員兼任。采購小組成員應當定期輪崗，原則上不得超過5年。采購小組的分管校領導不得與分管財務的校領導為同一人。采購小組應當定期向學校黨委（黨總支、黨支部）報告采購工作開展情況，接受黨組織監督。
二是要建立健全采購內部控制制度。各學校要切實履行政府采購主體責任，結合本通知有關要求，盡快修訂完善本校政府采購內部控制制度，以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，明確本校相關部門在政府采購工作中的職責與分工，建立政府采購與預算、財務（資金、裝備）、資產、使用等業務機構或崗位之間溝通協調的工作機制，共同做好政府采購預算編制、采購計劃實施、采購需求確定、采購活動組織、合同簽訂與備案、履約驗收、資金支付、答復詢問質疑、投訴處理及監督檢查配合等工作。
三是要科學確定采購需求。負責采購的人員應當對采購標的的市場技術或服務水平、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學合理地確定采購需求，進行價格測算，制定采購實施方案。采購方案應明確采購方式、采購內容、采購標準等事項，經學校黨委（黨總支、黨支部）集體決策后實施。
四是要加強采購項目事前審批管理。學校應建立明確的采購事前審批機制，從源頭上杜絕未批先買、未批先建、亂鋪攤子、鋪張浪費等問題。擬實施項目預算金額在20萬元（不含）以下的，由學校自行決定實施（達到學校“三重一大”標準的，應當經校黨委（黨總支、黨支部）集體研究決定后實施）；超過20萬元（含）的，學校應報市教育局項目建設管理領導小組審批后實施。
五是嚴禁以化整為零方式規避政府采購。各級學校要根據本校實際情況，統籌考慮、科學分析年度預算安排的限額標準以下采購事項的規律性、合理性、集中性，對經常發生的采購事項，可實行批量采購、分次供貨、定期結算的方式進行，嚴禁規避政府采購的行為發生。在一個財政年度內，一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務多次采購，累計資金數額超過當年限額標準的，屬于以化整為零方式規避政府采購的違規行為。批量采購應按照本通知要求根據預算金額選擇相應的采購方式確定供應商，采購的貨物、服務的單價應當低于市場零售價格，合同期限最長不得超過1年。
六是要加強政府采購項目全生命周期信息化監督預警。學校所有政府采購項目，應嚴格按照吳忠市財政局《政府采購項目全生命周期信息化監督預警規則清單》，加強各環節管理能力，并對公共資源交易系統及政府采購管理系統反饋的問題及時做出整改，切實提升日常管理水平。
七是要加強監督檢查。要充分發揮學校內部審計、紀檢監察的監督作用，加強對本學校采購活動的日常監督。各學校要委派專門的監督人員全程參與采購活動，特別是預算金額較大、社會影響較大的項目，應當實施事前、事中和事后的全過程監督，有效杜絕采購過程中的違規、違紀、違法行為。
附件：1.寧夏回族自治區政府集中采購目錄（2023年版）
??????2.政府采購項目履約驗收意見報告
????????????????????????????????????????????吳忠市教育局
????????????????????????????????????????????2023年8月4日
（此件公開發布）
附件1
??????寧夏回族自治區政府集中采購目錄（2023 年版）
序號 | 品目 | 編碼 | 說明 | ???備注 |
A貨物 | ||||
信息化設備（A02010000） | ||||
??1 | 服務器 | ?A02010104 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
??2 | 臺式計算機 | ?A02010105 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
??3 | 便攜式計算機 | ?A02010108 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
辦公設備（A02020000） | ||||
4 | 復印機 | A02020100 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
5 | 投影儀 | A02020200 | 用于測量、測繪等專用投影儀除外。 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 |
6 | 多功能一體機 | A02020400 | 具有多種辦公功能的設備入此，例如帶有帶有打印功能的復印機等。 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 |
7 | 觸控一體機 | A02020800 | 包括室內型、戶外型觸摸屏/互動屏等。 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 |
8 | 打印機 | A02021000 | 包括（A02021001）A3黑白打印機、 （A02021002）A3彩色打印機、 （A02021003）A4黑白打印機、 （A02021004）A4彩色打印機、 （A02021006）票據打印機。 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 |
9 | LED顯示屏 | A02021103 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
序號 | 品目 | 編碼 | 說明 | 備注 |
10 | 液晶顯示器 | A02021104 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
11 | 掃描儀 | A02021118 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
12 | 碎紙機 | A02021301 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
車輛（A02030000） | ||||
13 | 乘用車 | A02030500 | 包括A02030501轎車、A02030502越野車、A02030503小型客車、A02030504中型客車、A02030505大型客車。 | 公開招標數額標準以內協議 供貨采購。 |
14 | 專用車輛 | A02030600 | 公開招標數額標準以內協議 供貨采購。 | |
機械設備（A02050000） | ||||
15 | 電梯 | A02051227 | 包括載人電梯、載貨 電梯、載人載貨兩用 電梯、消防電梯等。 | 分散采購限額標準以內網上 商城競價采購。 |
電氣設備（A02060000） | ||||
16 | 不間斷電源（UPS） | A02061504 | 包括后備式不間斷電源、在線式不間斷電源，也稱UPS。 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 |
17 | 空調機 | A02061804 | 除中央空調、多聯式 空調以外的空調。 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 |
家具(A05010000) | ||||
18 | 家具 | A05010000 | 包括品目為 | 分散采購限額標準以內零星 |
序號 | 品目 | 編碼 | 說明 | 備注 |
A05010100床 類 、A05010200 臺桌類、A05010300椅凳類、A05010400沙發類、A05010500柜 類 、A05010600架類的辦公家具。 | 采購或者網上商城競價采購。 | |||
辦公用品(A05040000) | ||||
19 | 復印紙 | A05040101 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 | |
計算機軟件A08060300 | ||||
20 | 基礎軟件 | A08060301 | 包括操作系統、數據庫管理系統、中間件、辦公套件等。 | 分散采購限額標準以內網上商城直購或者競價采購。 |
C服務 | ||||
云計算服務（C16040000） | ||||
21 | 云計算服務 | C16040000 | 指以云計算技術和模式為主要特征的信息技術服務，包括基礎服務、平臺服務、應用服務等。 | 分散采購限標準以內零星采購。 |
電信服務（C17010000） | ||||
22 | 網絡接入服務 | C17010200 | 指通過信息采集與共享的傳輸通道，利用傳輸技術完成用戶與網絡的連接服務。 | 分散采購限標準以內零星采購。 |
保險服務（C18040000） | ||||
23 | 財產保險服務 | C18040102 | 限于公車保險服務。 | 分散采購限額標準以內零星采購。 |
序號 | 品目 | 編碼 | 說明 | 備注 |
物業管理服務（C21040000） | ||||
24 | 物業管理服務 | C21040000 | 指辦公場所或者其他共用場所水電供應服務、設備運行、門窗保養維護、保潔、綠化養護等的管理及服務。 | 分散采購限標準以內零星采購或者網上商城競價采購。 |
印刷和出版服務（C23090000） | ||||
25 | 印刷服務 | C23090100 | 指本單位不能承擔的票據、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業務，不包括出版服務。 | 分散采購限標準以內零星采購或者網上商城競價采購。 |
維修和保養服務（C23120000） | ||||
26 | 車輛維修和保養服?務 | C23120301 | 分散采購限額標準以內零星采購。 | |
27 | 車輛加油、添加燃料服務 | C23120302 | 限于公車加油服務。 | 分散采購限額標準以內零星采購。 |
附件2
政府采購項目履約驗收意見報告 | ||||||||||
采購人 | 吳忠市教育局 | 采購項目名稱 | 合同名稱 | |||||||
供應商 | 合同編號 | 合同金額 | ||||||||
??驗收時間 | 驗收地點 | 驗收組織形式 | □自行組織 | |||||||
□委托第三方機構 | ||||||||||
??驗收方式 | □一次性驗收 ??□分節點驗收 ?□分期驗收（共分 ??期，此為第 ??期驗收） | |||||||||
驗收小組成員 | 姓名 | 工作單位 | 職務/職稱 | 聯系方式 | 備注（采購需求制定人員/實際使用人員/專業技術人員等） | |||||
驗收內容和標準 | 貨物類□ | 貨物清單 | 品牌、型號、規格、數量及外觀質量等 | 技術、性能指標等 | 運行狀況及安裝調試等 | 質量證明文件 | 售后服務承諾 | 安全標準 | 合同履約時間、地點、方式等 | 其他驗收內容和標準 |
服務類□ | 服務質量 | 服務進度 | 人員、設備配備情況 | 服務承諾實現 | 合同履約時間、地點、方式 | |||||
工程類□ | 施工內容 | 施工進度 | 施工質量 | 施工人員配備情況 | 施工設備配備情況 | 安全文明標準 | ||||
是否合格 | 合 ?格□不合格□ | 合 ?格□不合格□ | 合 ?格□不合格□ | 合 ?格□不合格□ | 合 ?格□不合格□ | 合 ?格□不合格□ | ||||
專業質量檢測機構情況說明 （如有） | ||||||||||
驗收情況說明 | （供應商所提供的貨物、工程和服務比合同約定內容提高了使用功能、標準或者屬于技術更新換代產品的需在此說明相關情況） | |||||||||
存在問題和改進意見（如有） | ||||||||||
驗收結論 | 合 ?格□ ?????????????????????????????不合格□ | |||||||||
驗收小組 成員簽字 | ||||||||||
供應商確認 | （同意驗收結論/不同意驗收結論）??????????????????????????????????????????????????????????????（單位公章或授權代表簽字） | |||||||||
第三方機構簽章（未委托第三方機構不填） | 采購人確認意見 | |||||||||
經辦人：負責人：（第三方機構公章） | （公章） 驗收專班 負責人：分管領導： | |||||||||
注：本表一式三份，供應商、項目辦、財務科各留存一份。
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